2026年9月1日，俄罗斯联邦政府第1071号决议《关于批准工业产品强制性要求联邦国家控制（监督）条例》（以下简称《条例》）正式生效。该条例依据2026年5月2日第126-FZ号联邦法律制定，由俄罗斯联邦技术调节与计量署（Rosstandart）及其地方机构执行。
这是俄罗斯近年来在工业产品合规监管领域最重要的制度性变革之一，标志着Rosstandart对进口工业产品的执法模式从"专项清查"走向"常态化分级监督"。
《条例》核心框架
1. 监管范围：300+个HS编码，车辆及部件明确纳入
《条例》覆盖300余个欧亚经济联盟HS编码产品类别，涉及多个EAEU技术法规的合规监督，其中包括：
• ТР ТС 018/2011《车辆安全》——覆盖车辆（底盘）及其零部件
• ТР ТС 004/2011《低压设备安全》
• ТР ТС 010/2011《机械设备安全》
• ТР ТС 013/2011《燃油标准》
• ТР ТС 020/2011《电磁兼容》
• ТР ТС 031/2012《农林拖拉机安全》
• ТР EAEU 037/2016《有害物质限制》（RoHS）
监管对象覆盖制造商、外国制造商代表（授权代表）及经销商，监督范围涵盖产品的设计、制造、流通全生命周期。
2. 风险分级体系：三级风险×四级概率
《条例》建立了"严重程度×发生概率"的风险评估矩阵：
风险等级 | 触发条件 |
高风险 | 严重等级A/B + 概率组1-3；或严重等级C + 概率组1-2 |
中风险 | 严重等级A/B + 概率组4；或严重等级B/C + 概率组3 |
低风险 | 其余组合 |
概率组自动升级机制：
• 若Rosakkreditatsiya（俄罗斯联邦认可局）暂停、终止或撤销产品的合格证书/符合性声明，风险概率组自动上升
• 3年内因技术法规违规被行政处罚的企业，风险等级提升
• 阻碍监督检查的企业，风险等级提升
高风险企业将面临更频繁的监督检查，且可能触发跨境追溯。
3. 监督方式：预防为主，触发式检查
《条例》明确：不设计划性检查。监督模式为"预防优先+触发式干预"：
监督类型 | 触发条件 | 措施内容 |
预防性措施 | 常规运行 | 警告、预防性访问、合规指导 |
监控采购 | 风险指标触发 | 模拟购买产品进行检测 |
抽样控制 | 损害信息/风险指标 | 现场抽样、实验室检测 |
文件审查 | 合规疑问 | 要求提供技术文件、证书 |
现场检查 | 高风险/多次违规 | 实地核查生产/仓储条件 |
关键信号：虽然不设"计划性检查"，但风险指标的触发机制意味着——一旦企业的证书状态出现异常、或被举报、或在市场上被发现不合规，检查将自动启动。
4. 分阶段实施
《条例》分三个阶段推进：
阶段 | 生效日期 | 覆盖品类 |
第一阶段 | 2026年9月1日 | 燃油、车辆及部件、水泥、电缆 |
第二阶段 | 2027年1月1日 | 混凝土/金属制品、林业设备等 |
第三阶段 | 2028年1月 | 航空燃料、游乐设施等 |
车辆及部件属于第一批实施品类，已于9月1日正式进入监督范围。
对出口俄罗斯的车企意味着什么
1. 执法从"专项运动"变为"常态化机制"
此前，Rosstandart对重卡的多轮清查（2026年8月第三轮清查涉及多品牌、累计数千辆车）属于"专项执法行动"。《条例》的生效意味着：对进口车辆的合规监督将从"运动式"转为"制度式"——不需要再等待专项行动令，日常监管即可触发。
2. 风险分级直接影响通关效率
高风险企业的产品将面临更严格的流通环节监督，包括监控采购（模拟购买检测）和现场检查。这意味着：
• 证书状态异常（暂停/撤销/未续期）→ 风险等级自动上升 → 触发监督
• 过往违规记录 → 风险等级上升 → 触发监督
• 被举报或市场抽检不合格 → 触发监督
对车企的实操影响：任何EAC证书/OTTC证书的合规瑕疵，都可能通过风险分级机制转化为更频繁的监督检查，进而影响通关效率和市场流通。
3. 流通阶段监督覆盖"已售产品"
《条例》明确监督范围覆盖"流通阶段"，即产品进入市场后仍可被追溯检查。这意味着：
• 已通过型式认证的车辆，在市场流通环节仍可能被抽检
• 经销商库存车辆属于监督对象
• 实际产品与认证文件不一致（生产一致性问题）将被重点查处
这与中国工信部近期开展的新能源汽车生产一致性专项行动形成呼应——全球主要汽车市场的监管逻辑正在趋同。
4. "外国制造商代表"责任明确化
《条例》将"外国制造商代表"明确列为监管对象。对于出口俄罗斯的车企而言，其在俄罗斯境内的授权代表/进口商将承担与制造商同等的合规责任。
这意味着：车企不仅要确保产品本身合规，还要确保俄罗斯境内的授权代表具备完整的合规能力。
合规建议
针对《条例》的新要求，出口俄罗斯的车企及零部件供应商应重点关注以下方面：
1. 证书合规性全面自查
• 核查所有EAC证书/OTTC证书的有效状态
• 确认认证范围是否覆盖实际出口产品
• 检查证书持有人信息、授权代表信息是否准确
• 关注证书续期时间节点，避免空档期触发风险升级
2. 生产一致性文件完善
• 确保实际产品与认证技术文件完全一致
• 建立内部生产一致性审核机制
• 保留关键零部件的供应链溯源文件
• 准备应对流通环节抽检的技术支持能力
3. 俄罗斯境内授权代表能力评估
• 评估授权代表的合规管理能力
• 确保授权代表具备应对Rosstandart监督检查的能力
• 建立授权代表与制造商之间的快速响应机制
4. 风险分级应对预案
• 建立内部风险分级监测机制
• 制定证书异常/违规通知的应急预案
• 对历史违规记录进行系统梳理和整改
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文章来源丨亚锐技术
图文编辑丨亚锐技术
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